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2015年11月16日 第57期

时间:2015-11-16      来源:国际生态经济协会(IEEPA)      
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中国水污染之“痛”:每年损失2400亿元

来源:新快报         时间:2015/11/06

既是支撑国民经济健康发展的生产性资源,也是生物生存不可或缺的环境资源。然而,随着经济的迅速发展和人口的不断增加,对水资源需求的加大和对污染物处理不力,我国水环境质量出现了令人担忧的局面,除了一系列触目惊心的水质监测数据,水体污染导致癌症增多,甚至爆发严重水污染事件等见闻,更让人深感切肤之痛。

我们不禁要问:水污染,谁之过?又该如何治理?

现状90%以上的城市 水域污染严重

水利部曾经对全国700余条河流、约10万公里河长的水资源质量进行了评价,结果是:46.5%的河长受到污染,水质只达到四、五类;10.6%的河长严重污染,水质为超五类,水体已丧失使用价值;90%以上的城市水域污染严重。水污染正从东部向西部发展,从支流向干流延伸,从城市向农村蔓延,从地表向地下渗透,从区域向流域扩散。

全国水体调查结果显示,在全中国七大流域中,主要河流有机污染普遍,主要湖泊富营养化严重。七大水系污染程度由重到轻顺序为:辽河、海河、淮河、黄河、松花江、珠江、长江。其中辽河、淮河、黄河、海河等流域都有70%以上的河段受到污染,可见我国的水污染态势极其严峻。原全国人大环资委主任委员曲格平曾说:“中国水污染问题的趋势是越来越坏,而不是越来越好,前景很不乐观。”

31个省市区不同程度存在与饮水水质有关癌症发病区

现在中国的长寿村越来越少,癌症村越来越多,而且全国31个省市区不同程度地存在着与饮水水质有关的癌症发病区。水被污染后,通过饮水或食物链,污染物进入人体,会导致人急性或慢性中毒。砷、铬、铵类等重金属污染物还可诱发癌症等疾病,污染物吸入量过大还会造成死亡。

除了对人体健康的危害,水污染问题对于经济发展的影响也不可小视。一方面,水污染问题常常直接造成工农业生产的严重损失。另一方面,我国人均水资源量少,时空分布严重不均。万元工业增加值用水量为世界先进水平的2~3倍,农田灌溉水有效利用系数为0.52,远低于世界先进水平,低下的水资源保障能力严重制约了我国经济的发展。

有专家曾推算,我国每年水污染对工业、农业、市政工业和人体健康等方面造成的经济损失高达2400亿元。

治理 污染源繁多 防治长效机制不健全

水体因其分布的广泛性和其本身的性质的特殊性,极易受到污染而且污染源众多。除了工业废水和生活污水排放导致的污染,还会受到垃圾不合理堆放和填埋、加油站液体渗漏等造成的污染。

除了垃圾场,加油站也成为我国城市水污染的“大户”。上世纪90年代以来,全国建成的加油站点已超过10万座,这些加油站的储油罐,一般都采用钢板厚度不小于5毫米的地埋式储油罐,20年之内,一般都不会发生渗漏问题。但20年后,这些油罐由于生锈,往往开始漏油,成为水污染的另一个重要污染源。另外,在我国,总投资一万亿元左右的7500多个化工石化建设项目中,81%布设在江河水域、人口密集区等环境敏感区域,45%为重大风险源。企业向地下排放污水,比向地表排污更隐蔽,即便被发现,5万元到50万元的罚款,也难以对排污者伤筋动骨。“由于污染源繁多,常常令我们感觉无从下手和无可奈何。”某环保部门执法人员说道。

我国流域管理和区域监管的制度建设与协作机制滞后,生态补偿制度不完备。统筹协调水资源、水环境和水生态保护的流域管理机制尚不成熟,流域上下游间水环境保护责任和权益不对称,各地治污整体性和协调性不足,流域有关地方“各家自扫门前雪”的现象较为普遍。要改善我国水污染治理现状,建立健全长效机制迫在眉睫。

“我国水污染形势如此严峻,归根到底是没有按照科学发展观办事,没有按照客观规律办事。热衷急风暴雨式的运动,没有坚持不懈地打持久战。”中国工程院院士钱易说道:“要将确保水环境良好和饮用水安全作为水污染防治的最终目标,把源头控制、减少排放放在水污染防治工作的首位。此外,应认识到不断完善和深入贯彻实施水污染防治法,加大水污染防治法治建设力度,是扭转我国水污染严峻形势的一条根本途径。”

有环保专家表示,要治理好水污染,还要进一步修改水污染防治法,不断完善水污染防治法律规范,加大水污染防治法实施力度,切实发挥法律的功能。目前, 我国污水处理多采用化学方法, 它的优点是成本低、技术成熟, 缺点是容易造成二次污染,我国的污水处理技术还有待提高。

2020年得到阶段性改善

2015年4月16日,“水十条”正式出台。按照“水十条”描绘的蓝图,到2020年,全国水环境质量得到阶段性改善,污染严重水体较大幅度减少,地下水污染加剧趋势得到初步遏制,长江等七大重点流域水质优良比例总体达到70%以上。到2030年,力争全国水环境质量总体改善,水生态系统功能初步恢复,城市集中式饮用水水源水质达到或优于Ⅲ类比例总体为95%左右。到本世纪中叶,生态环境质量全面改善,生态系统实现良性循环。

可以预见,随着“水十条”目标的一一实现,中国的生态环境质量将得到全面改善,生态系统有望实现良性循环。这意味着,中国经济社会的发展将少一些制约,全面建成小康社会将少一些瓶颈,中华民族的永续发展将少一些阻碍。

 

“十三五”规划亮点与挑战何在?

来源:FT中文网          时间:2015/11/05

“十三五”规划建议全文公布,作为指导未来五年中国经济领域的纲领性规划,建议中积极进取的增长发展目标、积极参与国际规则制定的雄心、注重新供给学派的创新、强调公平、以及关注绿色发展等都可以称之为亮点,体现了新一届领导人的经济治国理念。

当然,“十三五”期间是中国能否跨越中等收入陷阱的关键期,国际国内的挑战亦不容忽视,未来五年如何应对美国维持一强独霸的强硬态势和行动,如何处理好改革与稳增长的关系,以及伴随着资本项目开放中如何协调监管防范金融风险仍是未来五年需要重点解决的难题。

首先,“十三五”规划建议中有如下亮点:

第一,雄心勃勃的增长目标。

近年来在投资回报率大幅下降、人口红利减少、劳动力工资上涨与老龄化以及环境污染等成本刚性上升等压力下,中国经济潜在增长率有所下滑,今年三季度中国GDP跌至6.9%,低于政府目标,结合更为悲观的发电量、企业利润、货运量等数据,不少质疑甚至认为,当前中国经济增速‎或比官方数据更低。然而,此次“十三五”规划建议提出“经济保持中高速增长”,考虑到中共十八大提出的到2020年GDP与居民人均收入比2010年翻一番的目标,预计“十三五”期间GDP底线目标仍将定于6.5%以上。这意味着如若“十三五”将稳增长置于首位,确保中国经济不跌破上述增长底线挑战仍然不小。

第二,积极主动参与国际规则制定。

相比于过去对外开放的表述主要集中在通过参与全球分工合作,促进国内贸易投资增长,抑或是以开放促改革等方面,“十三五”规划更进一层,希望提高在全球经济治理中的制度话语权,预计“十三五”通过“一带一路”及人民币国际化两大战略可以有助于实现上述目标,影响世界经济金融格局。例如,通过“一带一路”帮助中国企业走出去,缓解产能过剩,同时,推进双边与多边合作,特别是加强与欧洲交流,防止美国重返亚洲对中国的挑战。人民币国际化方面,亚投行、丝路基金等金融机构发挥作用以及11月人民币加入SDR,将带动人民币国际化更进一步,使得“十三五”人民币成为国际储备货币水到渠成。

第三,突出新供给学派的创新‎。

“十三五”建议将创新单列,显示其战略地位。在创新框架下,“大众创业、万众创新”将致力于释放新需求;制造业2025意在“中国制造”向“中国智造”转变,推动产业升级;而行政管理体制改革、国企改革、财税改革等又符合制度创新的内涵。简言之,“十三五”规划注重从供给端发力,破除增长困境,释放增长红利。除了创新以外,“十三五”放开二孩政策是应对劳动供给约束,人口红利逐渐消失的必要之举;加快建设人才强国,深入实施人才优先发展战略,是注重人力资本对增长的作用;坚持绿色发展,则是应对环境约束逐步加大所必须选择之路。

第四,效率优先但不牺牲公平。

效率与公平经常被认为是矛盾和冲突的,但两者也是发挥市场决定性作用与政府职能协调的重要考量。伴随着中国综合经济实力的提升以及居民收入水平的提高,特别早前资产价格的快速上涨,近年来居民贫富差距有所拉大,继而引发了中国陷入中等收入陷阱的担忧。“十三五”是跨越中等收入陷阱的关键,收入分配改革则是重中之重。“十三五”建议从协调发展的角度提出“十三五”要重点促进城乡区域协调发展,从共享发展的角度提出缩小收入差距,预计未来户籍改革、公共服务改革都将加快。

第五,绿色发展指引产业升级。

“十三五”中国经济增长更加注重环境约束,如新能源汽车作为符合绿色发展要求的产业位列中国制造2025十大重点产业的名录,或将带动制造业升级以及服务业发展。“十二五”期间后三年,服务业占GDP比重超过工业且一直保持比重上升态势,截至2015年三季度,服务业占比上升到49.5%。未来若要实现绿色发展,通过进一步开放服务业促进其占GDP比重进一步提高是方向之一。而金融方面,构建中国绿色金融体系,发展绿色债券市场、绿色股票指数、绿色保险等,将带入更多民间资金投入到绿色产业,也有助于推动“十三五”产业转型。

当然,机遇与挑战同在。在笔者看来,未来五年中国还不可避免的面对如下挑战:

第一,超级大国美国的挑战。

近几年以来,中美两国有关南海争端、网络安全等话题一直热度不减,而亚投行申请事件、TPP孤立中国等又将两国在金贸领域激烈角逐体现的淋漓尽致。特别值得关注的是,中美两方如今谈判往往以指责对方开始,如美方常常抱怨中国政府对于企业在能源、土地等方面实施不公平的补贴,以及中国对知识产权保护不力;而中方则不满于美方的管制高科技产品对华出口、对中国企业在美投资准入实施限制等问题。

今年4月中国外长王毅曾在高层发展论坛演讲中提到,现有的国家秩序中的缺陷,即国与国之间的关系总以自身利益为出发点,不太关注发展中国家的需求,中国的外交理念是合作互利为出发点,并希望以此改进国际关系的准则。而中国财政部长楼继伟也表态,中国不认为现有的国金融机构实现的是最佳行为准则,中国主导的亚投行不会照搬,会更多的考虑发展中国家的诉求。

此次“十三五”建议,中国提出提高我国在全球经济治理中的制度性话语权,既是机遇也是挑战。考虑到中美摩擦背后的实质是“崛起大国与守成大国的传统冲突”,预计“十三五”中美双方在经济、政治、外交领域的摩擦将不断加剧,中美BIT谈判或将进展缓慢。而应对中美关系的重塑与调整,中国需要加强双边与多边合作,特别是与欧洲的合作以应对,考虑到中欧关系交好,欧洲难民潮加剧了欧美间隙,“十三五”是中欧合作应对美国超级大国挑战的关键时期。

第二,国企改革与稳增长目标能否兼得?

改革的加速推进从长期来看有利于进一步释放红利。近期一系列文件也释放了“十三五”改革利好,例如,行政管理体制改革方面,从2018年起,正式实行全国统一的市场准入负面清单制度;价格改革方面,“十三五”中期,竞争性领域和环节价格基本放开;财税改革方面,以税改为突破口;金融改革方面,全速前进支持人民币国际化。

国企改革方面,尽管顶层设计与相关配套文件下发,但不少关键问题如何演化尚待观察:例如,大举提倡国企高管限薪,保留行政级别如何真正做到激励相容、政企分开?国有股强势如何激起民间资本热情以实现混合所有制?特别是产能过剩困扰中国经济,亦凸显政策难题。

具体来看,如果不抑制政府投资的冲动,产能过剩得不到解决甚至会愈演愈烈,而其引发的连锁反应,不仅对中期经济增长有一定制约,也会导致生产要素价格扭曲;反之,如果压缩产能,采取不破不立,关停并转势的方式,也会短期内影响经济与就业。毫无疑问,国有企业是产能过剩的重灾区,国企改革与稳定经济增长两个目标如何兼得尚待考验。

第三,资本项目开放与金融协调监管的困难。

“十三五”规划建议提出加强金融宏观审慎管理制度建设,加强统筹协调,改革并完善适应现代金融市场发展的金融监管框架,健全符合我国国情和国际标准的监管规则,实现金融风险监管全覆盖。回想今年年中发生的股灾,虽然造成了20万亿财富蒸发,但很难想象,如果次轮股灾发生在资本项目开放之时,后果将何等的惨痛。在笔者看来,如何在“十三五”利率与汇率市场化、资本项目开放、人民币国际化不断深入的阶段,做好金融协调监管显然关乎金融稳定。

毫无疑问,本次股灾暴露出“一行三会”协调监管十分薄弱。正如笔者在早前本专栏中所提,现有中国“一行三会”体制下,央行专注于货币政策的制定和实施,而银监会与证监会、保监会分别覆盖银行、证券、保险等三大领域的监管,导致金融市场的机械分割,不能适应金融机构混业经营的新情况,难以形成高效、一体化的金融市场监管体系,灰色地带更容易形成监管真空。建议以“十三五”加快部门改革步伐,成立由国务院分管领导、人民银行、财政部、三个监管当局等领导组成的“金融稳定委员会”,整合监管资源以进行更高层次的宏观审慎混业监管,才有助于达到监管的规模经济,降低监管成本的同时防范系统性金融危机的爆发。

 

发展态势良好 节能环保将成经济支柱产业

来源:中国高新技术产业导报         时间:2015/10/26

“我国节能环保产业‘十三五’期间年增速有望达到20%以上,成为国民经济的支柱产业。”在近日举行的国际生态经济协会第三期企业发展专题会议上,国际生态经济协会秘书长李军洋表示,2015年我国节能环保产业产值增速会保持在15%以上,虽然受到整体经济下行的压力,但是与其他产业相比其具有很强的增长优势。与会人士普遍认为,即将出台的“十三五”规划在资源环境、生态建设方面将会进一步加大力度。

环境保护成效显著

环保部日前发布的《新常态下环境保护对经济的影响分析》报告显示,“十二五”期间,我国节能环保产业以年均15%-20%的速度增长,可再生能源领域的投资已达677亿美元,居全球之首。国家发改委副秘书长范恒山表示,根据我国“十二五”节能环保产业发展规划,到今年年底,我国节能环保产业产值将达到4.5万亿元。

面对环保产业的增长速度,以及可再生能源领域的巨额投资,优品金融研究所研究员王文涛表示,15%-20%的年均速度可谓高速增长,是“十二五”期间GDP目标增速的2-3倍,意味着节能环保产业已经是势头强劲的新经济增长点。

节能环保产业是一个政策性敏感性很强的产业,其能够保持高速增长,背后离不开中央以及地方政府的重视与支持。“十二五”规划建议曾指出,面对日趋强化的资源环境约束,必须增强危机意识,树立“绿色、低碳”发展理念,以节能减排为重点,健全激励与约束机制,加快构建资源节约、环境友好的生产方式和消费模式,增强可持续发展能力,提高生态文明水平。

在中央政府的积极推动下,我国生态环境保护近年来取得了显著成效。在近日举行的 “辉煌十二五”系列报告会上,环保部部长陈吉宁表示,“十二五”期间,我国的环境问题正在发生积极变化。据前4年数据累计,主要污染物化学需氧量(COD)、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量分别下降10.1%、9.8%、12.9%和8.6%。今年上半年,4项污染物排放量继续较大幅度下降,已提前半年完成“十二五”规划目标。经过“十二五”的努力,我国目前的酸雨面积已经恢复到上世纪90年代水平。

国家统计局环境统计年鉴数据显示,从“十二五”期间节能环保产业的增速,近年来我国出台的政策密度以及当前经济面临下行压力的现状来看,节能环保产业在我国经济发展的转变过程中起到实质性作用。前瞻产业研究院提供的《2015-2020年中国环境服务行业市场前瞻与投资战略规划分析报告》显示,2015年上半年我国环保行业收入达1120.79亿元,同比增长8.61%。在国家政策力挺,重点领域绿色化发展,政府与社会资本合作(PPP),第三方治理等机制不断健全,市场和社会力量投入增加的背景下,预计未来几年我国将形成8万-10万亿元的环境保护市场规模,环保产业逐渐成为我国新的经济增长点。

环保领域成为国民经济支柱产业

“经过‘十一五’‘十二五’近十年的发展,我国节能环保产业已经成为未来经济与环境可持续发展中的中坚力量,通过推广节能环保产品,有效拉动了消费需求,通过增强工程技术能力,拉动了节能环保社会投资增长,有力支撑了我国传统产业改造升级和经济发展方式加快转变。”李军洋表示,在新一轮的产业结构调整过程中,节能环保产业将在“十三五”期间有望达到年均增速20%以上,成长为国民经济的支柱产业。

“业界人士在环保政策层面已经达成一些共识,在环境保护高压的态势下,到‘十三五’末期要重点把大气、水、土壤三个‘十条’落实好,环境质量可能会出现拐点。”国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长常纪文表示,“十三五”期间,我国环保工作的目标是保障环境安全,环境保护治标与治本同步推进,从达标排放、总量控制向质量保障下的总量控制转变,空间布局也将会进一步合理。

据常纪文介绍,目前环保部已经起草完成了“十三五”主要污染物总量减排思路方案,初步提出了以环境质量改善为主线,实施环境质量和污染排放总量双控、协同控制,实施分区域、分行业差别化总量控制要求,加强污染物排放浓度、速率、总量的时空精细化减排管理总体思路。其中,纳入国家约束性指标的主要污染物和削减比例等内容已经递交国家发改委。“十三五”时期,还将建立环境质量目标指标、环保公众健康目标指标、生态保护目标指标等目标指标,对环保产业的依靠越来越明显。

李军洋坦言,“十三五”期间,我国能源环境问题依然严峻,一方面将会加强资源环境方面的约束性控制指标,另一方面要保经济增长,拉动产业增速,同时还要提高经济增长的质量,压力将是空前的。

安信国际研报认为,目前“十三五”规划进入加速制定阶段,基于我国城市环境发展现状和本届政府对环保行业的高度重视,环保行业将是未来5年最有发展潜力的领域。

环保业迎来发展商机

目前,我国正处于工业化和城镇化快速发展、经济增长方式转变、产业结构优化升级的关键时期,由于环保历史“欠账”较多,环境形势依然严峻,环保产业的进一步发展和环境保护目标的实现,有赖于相关政策的出台、完善。因此,政策驱动性,已成为我国环保行业发展最突出的特征。

前瞻产业研究院《报告》认为,现阶段,即将公布的“十三五”规划将会一如既往的推出政策,投资计划将会更积极,从而推动我国环保行业的发展,预计2016-2020年环保投资规模有望达到10万亿元,这意味着年度投资额或达到2.4万亿元。《报告》还分析指出,由于环保产业对我国国民经济系统具有广泛的渗透性,与其他产业之间具有全方位、多层次的关联作用,产业链长、关联度大,其发展必然拉动其所渗透的相关产业的发展,并通过相关产业发展的连带效应,带动经济系统的技术升级和产业结构的转型。

谈及环保投入方面,曾任职环保部规划财务司司长的赵华林表示,我国“十三五”期间环保总投资预计将超17万亿元,是“十二五”的两倍以上。其中“水十条”将带来5万亿元投资,“大气十条”拉动1.7万亿元投资,“土十条”的发布预计将带动5.7万亿元以上的投资,“三大行动计划”总投资将超过12.4万亿元。由此可见,我国节能环保行业将在“十三五”期间迎来新一轮发展机遇,这也预示着环保产业将成为新一轮经济发展的增长点。

 

“十三五”环保战略调整图明晰 环保价改将提速

来源:经济参考报        时间:2015/10/22

  记者日前从环保部了解到,目前环保部正在加快制定“十三五”规划,规划将以环境质量改善为核心,气水土三大环境战役将推进实施。按照计划,该规划有望明年3月上报国务院。

  值得注意的是,与“十一五”、“十二五”相比,在目标实施上,环保“十三五”规划将从单一目标即总量控制目标、减排目标,变成双目标即环境质量改善和污染物总量控制,内容将涉及绿色经济、核安全问题、土壤环境保护、生态环境保护、水环境污染防治等诸多方面。多位专家预计,环保未来5年的发展方向和投资重点将上升至国家战略角度,成为政府重点投资领域。围绕着环保领域的十万亿级盛宴或将启动。

框架 编制思路远近结合

  正在编制的环保“十三五”规划总体思路,坚持远近结合,既要以五年为主,必须要提出与全面建成小康社会相适应的环境质量奋斗目标,又要考虑更长时期的远景发展,注重深化生态文明领域和关键环节改革。

  记者了解到,为了编制“十三五”规划,今年以来环保部相关司局已经开始在全国范围内展开调研。国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长常纪文说,“十三五”规划中要体现几方面重要内容,包括将参照“水十条”和“大气污染防治条例”等文件,量化出更为严格的排放标准和治理目标,比如除继续对四种常规污染物实行总量控制外,还将新增工业烟粉尘、VOCs、总氮、总磷等四种污染物,并且将新增在河湖、近岸海域等重点区域以及重点行业对总氮、总磷实行污染物总量控制。

  常纪文表示,“十三五”规划还将把环保和全面建设小康社会相结合。例如加大农村污水处理和垃圾处理等投入,继续扩大“多规合一”试点,将环保作为区域发展的约束性条件,并将包括发展绿色金融、绿色信贷、绿色保险等内容,设立税收等鼓励政策,扎实推进环保第三方治理,最大程度撬动社会资金。

  “环境质量已经成为‘十三五’实现全面建成小康社会奋斗目标的短板和瓶颈。”环保部部长陈吉宁说。他向《经济参考报》记者坦言,由于过去多年快速发展付出过大的环境代价,中国资源环境约束日益趋紧,环境承载能力已经达到或接近上限。总体环境状况的特点是,环境质量差、污染物排放量大、生态受损严重、风险隐患高,与公众的需求和期待差距较大,环境保护任务十分艰巨。他举例称,目前全国二氧化硫排放总量接近两千万吨、氮氧化物两千多万吨。现在一年减排二氧化硫七八十万吨、氮氧化物一百四五十万吨,要实现环境质量根本好转,二氧化硫、氮氧化物总量至少要下降到百万吨级水平,没有15至20年是不可能降下来的。

  陈吉宁表示,在“十三五”规划中,更好地体现生态文明建设的要求,采取有力措施促进绿色循环低碳发展,推进生态环境保护,对于中国实现环境与经济协调融合、实现与全面建成小康社会相适应的环境保护目标至关重要。

机遇 环保领域价改提速

  据环保部规划院测算,预计“十三五”期间环保投入将增加到每年2万亿元左右,“十三五”期间社会环保总投资有望超过17万亿元。伴随着“大气十条”、“水十条”的落地实施以及环保“十三五”规划和“土十条”的预期出台,业界预计,“十三五”期间,环保行业投入将进一步增加。国际生态经济协会秘书长李军洋近日指出,“十三五”期间节能环保产业有望达到年增速20%以上。

  环保“十三五”规划也成为环保投入提速的重要信号,围绕着环保产业的十万亿级盛宴或将启动。由于市场普遍预期政策会在“十三五”规划中取得突破,嗅觉敏锐的资本市场对该主题的关注度也持续升温。WIND统计数据显示,自10月8日以来,医药、环保、计算机等新兴产业主题均大幅走高,板块涨幅纷纷超过10%,其中环保股最受资金青睐,合计净流入金额接近10亿元。

  值得注意的是,未来环保领域价格改革也将提速。10月15日,国务院发布的《关于推进价格机制改革的若干意见》提出,完善环境服务价格政策。统筹运用环保税收、收费及相关服务价格政策,加大经济杠杆调节力度,逐步使企业排放各类污染物承担的支出高于主动治理成本,提高企业主动治污减排的积极性。

  “这意味着环境服务价格将实行市场化的定价方式,未来价格上调是一个大的趋势。”中央财经大学教授谭云明表示,一方面排污费提高将提升污染企业治污的积极性,倒逼其下大力气治理污染问题,另一方面水费等的提高,将提高环保企业的盈利能力,解决其目前微利甚至不盈利的状况,有利于加快淘汰落后产能,发展节能环保产业,促进产业转型升级。

  多位专家认为,节能环保领域的价格改革提速,更是为环保产业注入了强大的发展动力,这将成为新一轮经济发展的增长点。“由于环境税缺失,限制了税收对污染、破坏环境行为的调控力度,同时也难以形成专门用于环境保护的税收收入来源。因此,十三五期间开征环境税势在必行。”谭云明说。

前景 环保行业或迎来“春天”

  事实上,除了即将到来的“十三五”规划,环保行业今年的政策密集发布,2015年也被称作是环保领域的“政策年”。元旦伊始,被称为“史上最严”的《环保法》修订草案实施,按日计罚上不封顶、企业违法可拘留责任人等措施备受关注。4月16日,编制出台历时两年多的“水十条”正式发布,据国泰君安分析师预计,预计该项投资超过2万亿元;6月10日,环境保护税法征求意见稿发布;9月底,财政部联合建行等10机构发起了规模1800亿元的PPP基金,两批PPP示范项目共236个,其中环保类162个。另外,中美两国再次发表应对气候变化的联合声明,中国承诺到2017年启动全国碳排放交易体系;生态文明体制改革顶层设计文件的出台等政策均为环保行业延续高景气度提供了保障。

  生态文明建设作为“十三五”规划的发展目标之一,更是受到了广泛的关注。国合会助理秘书长、首席顾问支持专家组组长任勇接受记者采访时曾表示,随着我国经济发展和城镇化建设的不断推进,势必面临新的环境挑战,目前环境治理的体系和能力与问题相比还是偏弱。

  一位业内人士对记者坦言,一些地方政府财政收入增速放缓、企业效益下滑,政府环保投入长效机制难以为继,企业治污决心和行动出现迟疑,甚至偷排漏排,监管难度加大。“随着宏观经济增长步入新常态,如何处理好节能减排与经济增长和就业保障的关系成为难题,环保资金投入和增长的可持续性存在变数。”

  多位专家对《经济参考报》记者表示,在环境质量目标大背景下,全社会投入环保积极性都将提升,特别是随着大量社会资本进入环保行业,国内环保市场有望迎来爆发式增长,环保产业也将迎来大环保集团时代的新格局。特别是未来的治理需求将从点源转向面源,从一次污染防治走向二次污染防治,从单个污染物控制走向多污染物协同控制,环保的需求将是全方位的,将催生出市政、工业、生态修复、河道治理、景观建设等一体化打包解决能力的环境服务商,一些面向保护人体健康的环境保护产业也将逐渐兴起。

 

2014年21家银行绿色信贷余额超6万亿元

来源:中国经济周刊          时间:2015/10/20

  在中共中央、国务院近日印发的《生态文明体制改革总体方案》中,“形成支持绿色发展、循环发展、低碳发展的利益导向机制”作为生态体制改革的原则之一赫然在列。

  过去支持循环经济发展,资金缺口是一大瓶颈。然而近年来,金融机构的投融资行为开始发生变化,逐渐出现了“绿化”的趋势。绿色金融这一概念也开始在国际上兴起。所谓绿色金融,是指金融部门在投融资决策中考虑潜在的环境影响。简单来说,即对那些高能耗、高污染的行业收缩信贷支持,同时相应地加大对绿色产业、节能环保企业的支持力度。

  今年6月,中国人民银行研究局局长陆磊曾公开表示,随着中国经济发展进入新常态,产业面临转型升级新要求,需要明确绿色金融发展的战略定位、政策框架和重点领域,发挥市场在金融资源配置当中的决定性作用。

2014年21家银行绿色信贷余额超6万亿元

  近几年来,“绿色金融”概念越来越受到国内众多金融机构,特别是银行的追捧。数据显示,在银行的主导下,我国的绿色信贷项目从2007年的2700个,增加到2013年的1.4万个;绿色信贷的贷款余额也从2007年的3400亿元上升到2013年的1.6万亿元。

  2012年,银监会发布《绿色信贷指引》,对银行业操作绿色信贷的流程进行规范。2013年,银监会推进绿色信贷统计制度。2014年,银监会发布《绿色信贷实施情况关键评价指标》,超过100个指标对组织管理、能力建设、流程管理、内控管理、信息披露等方面进行了规范。

  虽然我国的绿色信贷发展在世界上处于领先水平,但与银行的总信贷资产相比,还是较少。根据中国银行业协会今年6月26日发布的《2014年度中国银行业社会责任报告》显示,截至2014年底,包括工、农、中、建、交五大行和邮储银行、中信银行、光大银行等在内的21家主要银行绿色信贷余额超6万亿元,占其各项贷款的9.33%。

央行欲推“绿色金融体系”

  “银行单兵作战挺累的,扶持绿色金融还需要‘多兵种’。”孙轶颋说。孙轶颋认为,根据国际经验,绿色金融一般由三种主体来推动,第一种是公共部门,由国家制定产业政策、财税政策和采购政策来推动,或者由政策性金融机构实践绿色投资;第二种由商业性金融机构实践绿色信贷、绿色债券;第三种由公司配合,实践绿色证券、绿色指数、绿色基金等等。

  同时,在实体经济融资难的大环境下,环境友好型企业融资也成问题。孙轶颋表示,做循环经济项目的多为中小企业,缺少抵押物,很多并不符合银行的绿色信贷标准。

  近年来我国也曾发行过绿色债券。2014年5月,中广核风电有限公司发行国内第一笔碳收益5年期中期票据;2015年1月,兴业银行发行专项金融债券300亿元,资金由环境金融事业部用于节能环保项目并定期报告披露。

  2015年9月21日,在国务院副总理马凯和英国财政大臣奥斯本共同主持的第七次中英经济财金对话中提到,“双方支持中国农业银行在伦敦发行以外币和人民币计价的绿色债券”。9月28日,农行在官网上公布了绿色债券管理层声明,表明该笔债券资金投向将用于可再生能源、能源效率、可持续废物管理、绿色土地开发、清洁运输、可持续水资源管理等。有媒体报道该债券发行规模约10亿美元。

  相比于绿色信贷,绿色债券在中国还是起步阶段,目前还仅限于金融机构发行的金融债,并没有覆盖公司债。孙轶颋认为,虽然仅覆盖金融债,但是从一定程度上给银行做绿色金融拓展了空间,银行有了绿色信贷和绿色债券两种产品,对于绿色项目的资产证券化也是非常有利的,是1+1>2的结果。

  今年6月,中国人民银行研究局局长陆磊就公开表示,目前央行正在起草银行间市场绿色金融债的指导意见,不久就会向全社会公布。

  今年9月初,上海证券交易所与中证指数有限公司宣布,将于10月正式发布上证180碳效率指数,这一指数最大的特点是直接聚焦上市公司的碳排放。低碳排放的公司将获得更高的权重配置,这有利于将社会资金引导到绿色产业发展中来。

绿色金融的投资回报如何

  尽管有监管层推动和金融机构积极参与,这些金融产品的投资人又是什么态度呢?

  比如,国际金融公司(IFC)2014年在伦敦发行了以人民币计价的绿色债券,收益率2%——这也是欧洲市场绿色债券的平均收益水平。接近存款的收益率能否吸引社会资本呢?

  宜信公司副总裁徐秀玲介绍说,绿色金融的投资回报是长期和稳健的,在他们制作的一份10年期资产市场表中,绿色金融的收益尚处于中间水平,不会像股市一样忽高忽低。

  “我们会和机构投资人沟通,在他们的资产配置中增加绿色金融,在利润和稳健中获得平衡。”徐秀玲说。

  除此之外,徐秀玲介绍说宜信引入第三方对环保效能进行统计,从而证明投资人对生态文明做出了实实在在的贡献。“其实会有很多人愿意做这样的事情,前提是他的收益稳定,他的贡献是可以评估的。”徐秀玲表示。

 

垃圾焚烧“价格战”悄然打响 行业底限或将遭遇挑战

来源:新华网         时间:2015/10/12

  8月11日,绿色动力环保集团股份有限公司(以下简称绿色动力)宣布以26.8元/吨的垃圾处理费,拿下安徽省蚌埠市生活垃圾焚烧发电项目。

  9月30日,天津泰达环保有限公司已预中标高邮市生活垃圾焚烧发电PPP项目,项目总投资约3.5亿元,垃圾处理费中标金额为26.5元/吨。

  事实上,2015年5月,山东新泰市的垃圾焚烧发电项目(日处理垃圾900吨),此次中标的垃圾处理补贴单价仅为48.00元/吨,较招标公告公布的预算控制价65元/吨降低了26%,此中标价格在国内垃圾焚烧行业属较低水准。当时已经引发业内热议。

  针对绿色动力以26.8元/吨的垃圾处理费中标安徽省蚌埠项目时,有分析,在国内,目前很多垃圾焚烧发电项目采用BOT模式,是基础设施投资、建设和经营的一种方式,由政府向企业授权,允许后者在建设、管理的特许经营期限内获得收益。同时,政府向企业提供垃圾处理补贴,这即是上述提到的投标价格。垃圾焚烧厂的另一个重要营收来源是可再生能源电价附加补贴,国家以0.65元/kwh的价格收购(不高于280kwh/吨),补贴是一种临时措施,不断降低并逐渐退出只是时间问题。

  其中还提到近几年来垃圾处理价格的演变,160元/吨,早些年业界认为合理的垃圾处理费;80元/吨,两年前行业建议坚守的平均水平;48元/吨,2015年5月新泰项目中标价格;26.8元/吨,2015年8月蚌埠项目中标价格。

  而如今,天津泰达环保有限公司高邮项目,已将价格逼近25元/吨。一位不愿具名的业内人士指出,蚌埠和高邮作为内陆城市,该地区的垃圾处理费虽然低于行业60-80元/吨的水平,但是在30元-50元/吨较为合理,然而上述企业报价显然已经逾越行业的底限。

  受访的一位业内人士指出,没有最低,只有更低,后续可能还有这样的情况出现。毋庸置疑,垃圾处理行业价格战已经悄然打响。而作为低价中标的企业也未必成为最终的“赢家”,如果一旦项目运作出现不利,首先将影响后续企业的经营及发展,周边的民众也会不可避免的受到影响,而地方政府也必将为项目的“失利”背上难以卸下的包袱,行业内的企业也将深受此价格影响,在招投标过程中不免会遭到低价“暗示”。

  垃圾处理补贴的中标价格正以几何级数的速度跌落,到底是行业的技术水平实现了跨越式发展,还是低价竞争已经成为这个行业的惯性、趋势?

 价格竞争,是市场经济的一个重要手段。一些掌握先机的企业通过技术进步和经验累积,提高了效率,可以用更低的成本保证产品质量和服务水平,可以通过降价获取竞争优势,扩大市场份额,谋求规模效益。

  客观地说,降价竞争具有一定的积极性,一方面会迫使有能力的企业效仿,提高效率,推动整个行业的技术进步;另一方面可以淘汰落后企业,实现行业的优胜劣汰。消费者也可以从降价中得到实惠。

  如此陡降的中标价格,在2015年上半年,很多企业已有些看法,认为会对行业不利,然而,也有企业认为,当前行业确实存在较多可以节约成本的空间,可以在不降低环保标准的基础上,减少支出,降低成本,降价让利获取市场竞争力。

  此外,业内还有一种声音认为,低价竞争是一种竞争策略,低价不等于赔钱,低价也不等于低质。

  当前,在垃圾焚烧行业,不排除一些上市公司为了业绩,从而低价拿到一些项目在资本市场上逐利,但是这种挑战行业底限的价格战未免引发业内担忧。中国城市建设研究院总工程师徐海云也曾表示,在技术上拉不开距离的情况下,价格战就成为必然。

 还分析,企业投资的目的是为了盈利,如果没有适当的盈利甚至不盈利或者亏损去拿项目,这就是越过了底线。企业之所以敢越过底线,主要原因还是政府的行为缺乏有效的法律制约。

  政府的行为缺乏有效法律约束,除了对违规行为的“宽容”外,还有多方面表现。比如亲商主义,过度保护投资方利益为投资方投资失误买单,照顾投资方提高生活垃圾处理补贴、空壳项目转卖等等。

  至今很多地方还热衷通过招商引资方式引进生活垃圾处理BOT投资运营方,当然这些企业往往与地方政府有良好的关系,在投资洽谈时,协议的生活垃圾处理补贴较低,项目运行后再把生活垃圾补贴调整增加也不是个别案例。

  一位不愿具名的业内人士在接受新华网记者采访时表示,行业内之所以低价中标现象屡次出现,是政府导向和认识偏差和脱责、企业在对市场越来越小的认识和过了这村没这店的焦虑、各种热钱对该行业的热炒、市场上更多新入者的进入导致的激烈竞争等等综合因素造成,这种情况后续可能还会发生,毕竟在业内已经树立了一个隐形的心理标杆,尽管这个标杆的导向极为恶劣。

 

国务院力推海绵城市:每平方公里投资过亿

来源:中国经济网         时间:2015/10/02

中国经济再开动一引擎。9月29日,国务院总理李克强主持召开国务院常务会议,要求大力建设海绵城市,提高城镇化质量。会议要求,自今年起,要在城市新区、各类园区、成片开发区全面推进海绵城市建设,在基础设施规划、施工、竣工等环节都要突出相关要求。增强建筑小区、公园绿地、道路绿化带等的雨水消纳功能,在非机动车道、人行道等扩大使用透水铺装。会议也提出,海绵城市要与地下管廊、棚户区、危房改造和老旧小区更新相结合,加强排水、调蓄等设施建设,快解决城市内涝、雨水收集利用和黑臭水体治理等问题。

保守估算,海绵城市建设将拉动超万亿的投资,国务院发展研究中心市场经济研究所所长任兴洲称,此次国务院常务会议部署加快海绵城市建设,有效推进新型城镇化,与此前拉开序幕的全国城市地下综合管廊、棚户区、危房改造相辅相成,对于经济的拉动作用不容小觑。

拉动超万亿投资?

随着新型城镇化的推进,地下城市的建设也逐渐获得重视。所谓的海绵城市,住建部城建司副司长章林伟曾解释,并不是指某个项目,而是一种理念,从“源头减排、过程控制、系统治理”着手,通过城市规划、建设的管控,综合采用“渗、滞、蓄、净、用、排”等工程技术措施,控制城市雨水泾流,实现低影响城市开发建设(LID),最大限度地减少由于城市开发建设行为对原有自然水文特征和水生态环境造成的破坏,将城市建设成“自然积存、自然渗透、自然净化”的“海绵体”。

形象表述,即城市像海绵一样,遇到有降雨时能够就地或者就近吸收、存蓄、渗透、净化雨水,补充地下水、调节水循环;在干旱缺水时有条件将蓄存的水释放出来,并加以利用。按照上述定义,章林伟也综合各地已经开展的低影响开发建设项目的实践,对海绵城市建设投资进行过投资估算。

海绵城市的建设需要渗、滞、蓄、净、用、排等工程技术设施,具体包括排水防涝设施、城镇污水管网建设、雨污分流改造、雨水收集利用设施、污水再生利用、漏损管网改造等等,总的建设成本大概在1.6亿-1.8亿元/平方公里。其中渗、滞、蓄等源头减排项目投资约占1/3。

9月29日,国务院常务会议提出,海绵城市要与棚户区、危房改造和老旧小区更新相结合,并和地下管廊建设结合起来,自今年起,要在城市新区、各类园区、成片开发区全面推进海绵城市建设,在基础设施规划、施工、竣工等环节都要突出相关要求。增强建筑小区、公园绿地、道路绿化带等的雨水消纳功能,在非机动车道、人行道等扩大使用透水铺装。

按照每个城市平均25亿元左右的投资测算,海绵城市的建设将拉动超过1.5万亿左右的投资。

资金缺口巨大

北京大岳咨询有限责任公司总经理金永祥认为,海绵城市的建设是大趋势,推进的关键是巨大的资金缺口。财政部去年年底出台了相关政策,中央财政对海绵城市建设试点给予专项资金补助,具体补助数额按城市规模分档确定,直辖市每年6亿元,省会城市每年5亿元,其他城市每年4亿元。对采用PPP模式达到一定比例的,将按上述补助基数奖励10%。以首批试点城市安徽池州为例,未来3年内共安排海绵城市试点项目117个,总投资211.62亿元。按照上述中央财政补贴标准,不难看出地方建设海绵城市仍存在资金缺口。

在力推“海绵城市”建设时,李克强特别要求,总结推广试点经验,采取PPP、政府采购、财政补贴等方式,创新商业模式,吸引社会资本参与项目建设运营。将符合条件的项目纳入专项建设基金支持范围,鼓励金融机构创新信贷业务,多渠道支持海绵城市建设,使雨水变弃为用,促进人与自然和谐发展。

北京建筑大学城市雨水系统与水环境教育部重点实验室主任李俊奇称,对于社会资本而言,海绵城市承载的雨水回收利用、污染控制、改善生态环境等职能,多数带有公用事业性质,不具有盈利性,而且不少项目动辄十余年甚至几十年,存在收益上的不确定性。如何吸引企业和社会资本参与,需要模式创新。

“过去,各地简单的通过三通一平、七通一平就卖掉了,且源头减排的要求又没有明确,未来,渗、滞、蓄等源头减排方面的投资可在地块开发中落实。”章林伟称,如果在城市开发建设之前就考虑好,在用地、规划、施工等审批环节中要求开发商落实好源头渗、滞、蓄等工程措施,把人居环境做好,政府可以减少投资,还可以带动土地的升值。

章林伟介绍,海绵城市建设涉及规划、建设、市政、园林、水务、交通、财政、发改、国土、环保等多个部门,海绵城市需要力破管理体制的障碍,如果做不到“规划一张图、建设一盘棋、管理一张网”,势必事倍功半,难以取得预期的效果

 

国家发改委:鼓励社会资本建售电企业

来源:新京报         时间:2015/09/16

国务院新闻办9月16日举行新闻发布会,国家发展改革委副主任连维良介绍了经济体制改革相关领域最新进展。他表示,鼓励社会资本建立售电企业、进入增量的配电业务。目前发改委正在制定至少10个电改方面的配套文件,已经有三个配套文件出台。同时,发改委正在制定石油天然气改革方案。

电力交易机构筹建启动

连维良表示,要实现电价由市场来决定,发电各方要自主交易,交易的场所和平台就变得很重要,就需要建立专门的电力交易机构,这项工作已经启动。

对于电力交易机构如何筹建,并确保此前新电改方案中提到的“相对独立”,发改委电力体制改革专家咨询组专家曾明对新京报记者分析称,电力交易机构的建设要因地制宜,可以分为三种形式,包括股份制,由电网公司控股,其他资本可参股,以及会员制、子公司制。

另据连维良介绍,目前电力输配电价试点已经从深圳推广到其他6个省域电网,下一步试点将进一步扩大。社会资本将有望分得电改蛋糕。连维良表示,要积极引进社会资本,鼓励社会资本建立售电企业、进入增量的配电业务,并提出通过发展混合所有制经济的形式来实现社会资本对现有配电业务的进入。

据了解,售电市场蕴含万亿市场商机,四方股份、桂东电力、孚日股份、山东国能等企业纷纷投资或设立售电公司,“跑马圈地”售电市场。连维良称,目前发改委正在制定至少10个电改方面的配套文件,已经有三个配套文件出台。

正研究石油天然气改革方案

连维良表示,要着力推进国有企业和重点行业改革,对石油天然气等重点行业改革,正在抓紧研究制定方案。

经济下行压力下,盘活国企,提升国企效率成为了经济良性发展的又一引擎。根据此前财政部公布的“家底”,2013年,全国独立核算的国有法人企业15.5万户,资产总额104.1万亿元,同比增长16.3%。百亿国企资产如何激活成为舆论关注焦点。而石油、天然气等垄断行业的改革更是“硬骨头”。

厦门大学能源经济和能源政策协同创新中心主任林伯强对新京报记者分析称,石油天然气改革将遵循上中下游逐步开放,引入民间资本的思路。而对于民间资本来说,投资的风口更多集中于下游,比如加油站,投资门槛相对较低、易于操作。

而对于上中游引入民间资本,林伯强则表示,技术、资本门槛可能会成为社会资本面临的一个问题。上游的勘探、开采领域,以往垄断程度最高,民间资本进入的技术、资金门槛也相对比较高。而中游的改革主要是油气管网分开,具体路径可能是“四桶油”的管网独立出来成立大公司,也可能是继续各个公司运营。此前,油气管道也曾“开门迎客”,但效果不佳。

惠及外来投资者改革正在展开

在9月16日的国务院新闻办公室新闻发布会上,有记者就李嘉诚撤资一事提问,称内地智库就此评论称香港不会像此前一样受到照顾,甚至有传言称香港有财团会撤资中国。

“对于外资和外商在华投资的利益,我们现在推行的改革重要目标就是构建开放型经济新体制”,发改委副主任连维良回答称,惠及更多的外来投资者的各项改革正在展开,旨在形成更加法制化、更加国际化的营商环境,成效在陆续显现。连维良表示,全球的经济下行压力加大,但我国今年1-8月份,外商投资增长了9.2%,其中服务业的外来投资增长了20.1%。

李嘉诚撤离中国一事最近再起波澜,9月8日,李嘉诚旗下的两家上市公司长江基建集团有限公司与电能实业有限公司宣布重组。有媒体认为,作为目前李嘉诚商业帝国中唯一一家在中国境内注册的长和系公司,电能实业并入长江基建后将会退市,这意味着庞大的李氏长和系企业注册地将全部迁离中国。随后9月12日“瞭望智库”刊发题为“别让李嘉诚跑了”的文章,将事件推向舆论风暴口。

“‘中央收回1万亿沉淀资金’说法不准确”

16日国新办经济体制改革重点任务进展与成效情况的专题新闻发布会上,发改委投资司司长许昆林答记者问称,“中央收回了大概1万亿财政预算未花的支出”说法不准确,清理财政的沉淀资金是两千多亿。

至于资金流向,许昆林表示,目前正在抓紧安排,重点是调整使用方向,主要用在一些重大的工程建设,包括民生工程。财政存量资金是指收入已经发生、尚未安排预算,或者预算已经安排、尚未形成实际支出的财政资金。如何通过运用存量财政资金稳定经济增长,已经成为摆在中国政府面前的重大课题。此前一位接近发改委的人士表示,发改委负责的财政拨款用于投资的只是很少一部分。确实存在国家财政资金拨给地方没有得到很好利用的情况。

 

“78号文”引发污水处理企业忧虑:利润率将接近贷款利率

来源:每日经济新闻         时间:2015/09/06

“一旦按照78号文征税,污水(处理)企业利润将降至接近银行贷款利率,对吸引社会资本进入环保领域也将产生影响。”在今日的一场相关座谈会上,全国工商联环境商会常务副会长、博天环境集团董事长赵笠均传达出了企业的忧虑。

今年6月12日财政部和国家税务总局印发的《资源综合利用产品和劳务增值税优惠目录》(财税[2015]78号,简称78号文),其中规定,污水垃圾处理、再生水和污泥处理劳务,自2015年7月1日起征收增值税。

全国工商联环境商会秘书长骆建华对记者称,“78号文”下一步可能还将出台具体实施细则,呼吁财政部、税务总局等部门进行深入调研。

污水处理企业的成本担忧

在增值税征收上,根据78号文规定,污水、垃圾及污泥处理劳务在缴税后返还70%,即需要缴纳30%的增值税;再生水产品缴税后返还50%,即需要缴纳50%的增值税。

据了解,国家此前实行公共基础设施项目三免三减半政策(即所得税前三年免征,后三年减半征收),且增值税免征,对促进行业发展起到了重要推动作用。赵笠均称,商会收集的意见来看,多数企业认为这项新政策使污水垃圾、再生水及污泥处理等行业免增值税的政策被骤然取消,对吸引社会资本进入该领域也会带来影响。他以污水处理行业为例称,目前该板块的上市公司利润基本上在8%左右,此番征税,相当于提高了2个点的成本,等于把企业的利润降低到了6%左右。骆建华介绍,曾和环保部门沟通、测算,落实大气十条(又称《大气污染防治行动计划》)和水十条(又称《水污染防治行动计划》),一年的投资需要两万亿元,中央和地方财政投入不到可能10%,90%的投资需要依靠社会资本投入。

今年8月,十二届全国人大常委会第十六次会议举行联组会议,就全国人大常委会执法检查组关于检查《中华人民共和国水污染防治法》实施情况的报告进行专题询问,对于78号文,财政部部长楼继伟介绍,今年7月1日开始按原来的程序就改为即征即退70%的政策。所谓免税政策就是原来这些处理污水企业所有的进项不能抵扣,列入成本,就是免税。现在可以进入抵扣项了,然后退掉了70%,即增值税的即征即退,整体上使企业成本下降,即征即退70%算账下来,总体上说,企业并没有过多增加负担。

但赵笠均认为,污水处理项目主要的投入在上游的建安部分,但是,这部分并没有真正实现营改增,现在在下游的运营部分开始收增值税,抵扣较难,同时,对于一些已建成的或者是从政府手上购买的项目,如何抵扣也是问题。

呼吁区别对待

楼继伟在上述会议上称,目前,两种声音,赞成的是以专家和市场化运作、专业化运作的企业,他们都是赞成的,认为符合方向。有一些叫苦的,主要是市政单位,因为他们不专业化运作,就没有开增值税发票的需求,直接就排掉了,而且长期享受免税政策。一位行业知情人士向记者介绍,赞成的主要是资源回收利用类的企业,它们此前就要征税,现在返税对它们有利,但是,对于污水、垃圾处理企业而言反而是增加了税收负担。

对此,赵笠均介绍,在污水处理行业中,应收账款是这个行业的痛点,普遍污水处理企业应收账款平均只有50%左右,比如给政府提供服务,收到的钱只占到应收账款的一半,再按照收入的17%征收增值税,企业就只拿到33%,这个钱只够项目的运营成本,如果有贷款,基本上是还不了贷款利息,担心会引发更严重的问题。

然而,赵笠均也认为,在营改增的大背景下,78号文的最终出台肯定是势在必行,但是,下一步可能会出台一些具体的实施细则,希望实施细则上能有一些积极的政策支持,避免大幅增加行业负担。他建议,污水、垃圾处理等行业的税率上能不能按照6%,即服务业的税率来征收,污水处理本身也是环境服务,如果按照这个税率,企业的成本增加可能只有0.6%左右,企业可以承受,还有就是在抵扣上需要对新建和已有项目进行有区别地公平对待。

对于78号文的政策实施可能带来的影响,楼继伟说:“政策出台之后我们将继续对这个政策进行跟踪。”对于一些不适应政策调整的单位,楼继伟介绍,下一步我们想进一步调研。骆建华亦呼吁财政部到环境商会来和相关企业座谈,和企业做进一步的沟通、调研。

 

我国拟投4000亿搬迁改造近千个化工企业 或设立地下水污染防治基金

来源:每日经济新闻         时间:2015/09/01

十二届全国人大常委会第十六次会议29日上午举行联组会议,就全国人大常委会执法检查组关于检查《中华人民共和国水污染防治法》实施情况的报告进行了专题询问。专题询问过程中,如何加快推动水污染防治、怎样贯彻“预防为主”的原则、采取哪些措施切实保障农村饮水安全等成为焦点。

针对张兴凯委员提出的一些工业废水处理成本高、难度大,如何采取针对性措施,进一步加强工业水污染防治的问题,环保部部长陈吉宁表示,环保部门将加强重点行业的污染防治,促进工业行业的转型升级;而工信部部长苗圩说,工信部和安监总局去年开始布置在城市人口稠密区对危险化工企业的搬迁改造。目前全国有近千个化工企业需要搬迁改造,总的搬迁费用大约需要4000亿元。“下一步我们将推动搬迁改造,彻底解决企业转型升级,减少污染,减少排放。”

未来或设立地下水污染防治基金

全国人大常委会副委员长陈昌智在会议上作关于检查《水污染防治法》实施情况的报告,提出了水污染防治法贯彻实施中存在的多重问题,包括一些地方产业布局不合理,约80%的化工、石化企业布设在江河沿岸,带来较高环境风险隐患;流域上下游间水环境保护责任和权益不对称等。针对地下水污染问题,陈昌智指出,地下水水质状况不容乐观,部分地区地下水污染较重。并向人大常委会建议,探索建立地下水污染防治基金收费制度。

对此,中国人民大学环境政策与环境规划研究所所长宋国君告诉记者,地下水污染情况复杂,目前污染防治的重点可能都不是很清楚,即使建立基金收费制度,但钱该怎么花,可能还需要进一步讨论。

“十二五”投入超1600亿元治水

今年5月至6月,全国人大环资委组成人员和全国人大代表共32人组成5个检查组分赴6省(市)进行了检查。同时还委托其他25个省(区、市)人大常委会对本行政区水污染防治法实施情况进行了检查。对于此次检查结果,陈昌智称,从检查情况看,我国水环境质量不容乐观。水污染防治法的贯彻实施中还存在不少问题,需要引起高度重视。

检查中发现的问题主要分为五大类,包括:污染物排放量大、水生态受损重、水环境隐患多;农业和农村水污染防治问题突出;饮用水水源地还存在安全隐患;水污染防治长效机制尚不健全;水污染防治法律法规有待完善等。  

具体来看,农业源和生活源已上升为主要的水污染物排放源。一些地方产业布局不合理,约80%的化工、石化企业布设在江河沿岸,带来较高环境风险隐患。流域上下游间水环境保护责任和权益不对称,流域有关地方“各家自扫门前雪”的现象较为普遍等。

实际上,从财政资金上看,水污染防治的投入一直在加大。记者粗略统计,“十二五”以来,在水污染防治上中央财政投入超1600亿元。

3年实现重点地区地下水实时监控

全国329个城市中,集中式饮用水水源地水质全部达标的城市为278个,达标比例为84.5%。86个地级以上城市141个水源一级保护区、52个水源二级保护区内未完成整治工作,且缺乏明确的考核制度和责任规定。

今年3月中旬到7月下旬,全国人大常委会围绕“十三五”规划纲要编制工作的若干重要问题开展专题调研,全国人大环境与资源保护委员会对“饮用水源地保护”的调研建议,将饮用水安全保障纳入“十三五”规划,进一步加强饮用水源地保护工作。

“地下水水质状况不容乐观,部分地区地下水污染较重。”陈昌智建议,严格保护地下水资源,严控地下水超采。具体措施包括:加快研发地下水污染修复技术,修订地下水质量标准,完善地下水监测网络,健全地下水监管机制,推进地下水污染调查评价和分区防控,探索建立地下水污染防治基金收费制度等。

其中,对于建立基金收费制度,自然大学发起人冯永锋介绍,在水资源上已有收费,该基金的建立对地下水污染防治的意义不大,目前看,关键是加强信息公开和公众参与。宋国君认为,目前地下水污染的状况还不太清楚,建立基金收费制度后,钱怎么用可能都需要进一步讨论。

在随后的十二届全国人大常委会第十六次会议举行联组会议上,国土资源部部长姜大明表示,国土资源部将从4个方面做好地下水污染防治的基础性工作,包括:加快实施“国家地下水监测工程”,继续搞好全国地下水污染调查评价,加强地下水污染防治科技攻关,积极参与地下水保护法规制度建设。

姜大明介绍,国土资源部正与水利部密切配合,准备用三年时间,实现对全国地下水水质的区域监控和重点地区的实时监控。全面摸清全国地下水污染的状况。完善相关法律法规,对开发利用地下水采取更加谨慎的态度和更为严格的保护,努力做到地下水“工业限用、农业慎用、主要饮用”,特别是深层承压地下水,原则上只作为应急和战略储备水源。

 
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