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2016年7月22日 第58期

时间:2016-07-22      来源:国际生态经济协会(IEEPA)      
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环保部加强污染排放监管,环境违规处罚力度加严

(研报 联讯证券)

7月14日,环保部通报了2016年上半年污染源自动监控设施及数据弄虚作假案例,共查办了8起典型污染源自动监控设施及数据弄虚作假案件并依法予以处罚。环保部发布了《关于注销29家机构建设项目环境影响评价资质的公告》,对29家逾期未完成脱钩的环保系统环评机构予以注销环评资质。工业和信息化部、财政部印发《重点行业挥发性有机物削减行动计划》,根据《计划》,到2018年,工业行业VOCs排放量比2015年消减330万吨以上

联讯环保创新层行情

相对于基准日2016年6月24日,上周,联讯环保创新层行情涨幅为7.14%,创新盈利行情涨幅为10.74%,创新成长行情涨幅为17.84%,创新资本行情跌幅为1.97%。

新三板环保板块个股涨跌幅与成交表现

截止7月17日,环保行业挂牌新三板公司数量为284家(包括环保设备、水务、环保三部分),其中68家为做市转让,216家为协议转让。做市转让:交易额2347万元,占环保板块总交易额的24% 协议转让:交易额7298万元,占环保板块总交易额的76%

新三板环保板块重要事项公告

上周,新三板环保板块共新增1家挂牌、1家协议转做市。

上周,新三板环保板块有3家公司发布定增方案、5家公司发布中标公告、2家公司发布业绩预增公告。

投资组合

重点挖掘在环保领域商业模式清晰、市场空间大的细分领域投资机会,建议关注具有显著技术竞争优势与丰富项目建设+运营服务经验的公司。投资组合包括:金达莱(830777.OC)、星火环境(430405.OC)、正和生态(832639.OC)、中航泰达(836263.OC)、海德尔(832220.OC)。

风险提示

环保执法力度低于预期、项目结算低于预期、地方政府财政紧张。

 

环保部将开展长江经济带 和“一带一路”战略环评

21世纪经济报、王尔德

7月19日,环保部对外印发《“十三五”环境影响评价改革实施方案》(以下简称《方案》)。

《方案》提出以改善环境质量为核心,以“生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单”为手段,强化空间、总量、准入环境管理。

环保部表示,将明确战略环评、规划环评、项目环评的定位、功能、相互关系和工作机制。

其中,战略环评重在协调区域或跨区域发展环境问题,划定红线,为“多规合一”和规划环评提供基础。规划环评重在优化行业的布局、规模、结构,拟定负面清单,指导项目环境准入。项目环评重在落实环境质量目标管理要求,优化环保措施,强化环境风险防控,做好与排污许可的衔接。

“环评改革的重点不仅在于战略环评、规划环评和项目环评改革本身,更在于如何理顺环评与排污许可制、总量控制、三同时等多项管理制度之间的关系。”中科院科技战略咨询研究院副院长王毅对21世纪经济报道记者分析。

完成三大地区战略环评

《方案》提出,“十三五”期间将完成京津冀、长三角、珠三角等三大地区战略环评。

环保部的一位官员对21世纪经济报道记者解释,它不是针对一个具体总体规划或者专项规划的环评,而是针对一个区域未来开发战略的环评,本质上对一个区域的资源环境承载能力的研究项目,其研究结果可以指导这个区域的具体规划或者政策。21世纪经济报道记者获悉,去年10月27日,环保部启动京津冀、长三角和珠三角三大地区的战略环评。

这三大地区战略环评共涉及4省和3个直辖市,将重点关注主要城市群和重要流域、重点产业聚集区、重要生态功能区和生态环境敏感区。

根据环保部介绍,三大地区开展的战略环评,将涵盖以下六个领域的内容:区域生态环境现状及其研究趋势评估、区域发展现状及资源环境效率评价、区域资源环境承载力综合评估、区域性累积性环境影响和中长期生态风险评估、区域生态环境战略性评估总体方案研究、促进区域绿色发展与生态文明建设的体制机制研究。

21世纪经济报道记者获悉,三大地区的战略环评由环保部组织,但具体还是由各地来操作。预计到2017年底可以完成《三大地区战略环境影响评价成果报告》。

《方案》还提出,将组织开展长江经济带和“一带一路”战略环评。

“这是中国未来的两个经济增长极,开展战略环评非常重要。”中科院科技战略咨询研究院研究员陈邵锋对21世纪经济报道记者分析。

环保部要求强化战略环评应用。将生态保护红线作为空间管制要求,将环境质量底线和资源利用上线作为容量管控和环境准入要求。各级环保部门在编制有关区域和流域生态环保规划时,应充分吸收战略环评成果,强化生态空间保护,优化产业布局、规模、结构。

此外,《方案》提出将开展政策环境评价试点。完成新型城镇化、发展转型等重大政策环评试点研究,初步建立政策制定机关为主体、有关方面和专家充分参与的政策环评机制及技术框架体系。

开展城市、新区规划环评

《方案》提出,强化规划环境影响评价。

环保部提出,积极参与“多规合一”、京津冀空间规划编制。深入开展城市、新区等规划环评。开展流域综合规划环评,确定开发边界和开发强度。完成长江经济带重点产业园区规划环境影响跟踪评价与核查。

在推进方式上,推行规划环评清单式管理。根据改善环境质量目标,制定空间开发规划的生态空间清单和限制开发区域的用途管制清单。制定产业开发规划的产业、工艺环境准入清单。实现重点产业园区规划环评全覆盖,强化清单式管理。

王毅建议,根据生态文明体制改革的要求,为了更好地发挥规划环评的作用,建议各类重大规划在公开规划文本的同时,也应该公开规划环评文本。

环保部要求,提高项目环评效能。重点把握选址选线环境论证、环境影响预测和环境风险防控等方面,剥离市场主体自主决策的内容以及依法由其他部门负责的事项。环评与选址意见、用地预审、水土保持等实施并联审批。

《方案》提出,涉及自然保护区、饮用水水源保护区、风景名胜区等法定保护区域的项目,在符合法律法规规定的前提下,不将主管部门意见作为环评审批的前置。对环境影响登记表实行告知性备案管理。

在央地环评分工上,合理划分审批权限,环保部主要负责审批涉及跨省(区、市)、可能产生重大环境影响或存在重大环境风险的建设项目环评文件;省级环保部门应结合垂直管理改革要求和地方承接能力,依法划分行政区域内环评分级审批权限。动态调整分类管理名录。

此外,对未列入分类管理名录且环境影响或环境风险较大的新兴产业,由省级环保部门确定其环评分类,报环保部备案;对未列入分类管理名录的其他项目,无需履行环评手续。

 

 

海运污染严重影响生态环境 每年致上万人死亡

中国清洁门户

《自然-气候变化》一项新研究显示,东亚海运贸易增加的空气污染是该地区每年上万过早死亡的原因之一,并且可能对当地和全球的气候产生显著影响。

这项研究由来自清华大学和美国杜克大学的几位学者完成,研究者发现,自2005年以来,东亚海上船舶交通增加了一倍以上,2013年,来自东亚的船舶的二氧化碳排放量占全球海运排放量的16%。海运带来的空气污染每年造成大约14500至37500人的过早死亡,并且给气候系统带来了短期和长期的变化。研究结果表明,控制船舶排放不仅对应对气候变化重要,也对减少贸易对于当地人群的健康影响有意义。

海运污染影响严重

该研究模拟出东亚地区19000艘大型远洋货轮的行驶轨迹并建立了船舶的排放清单。基于这个排放清单,研究者结合美国NASA的全球化学气候模式,模拟了多污染物作用下的气候变化的效应,发现在短期内,由于船舶排放的硫酸盐含量较大,所以呈现制冷效应。但是随着时间推移,二氧化碳的制暖效应逐渐占据主导的地位。第7年,制冷和制暖效应达到平衡,之后是单纯的变暖效应。

“以氮氧化物和PM2.5排放为例,中国海域内远洋船舶的排放量和中国机动车的排放量是1:2的关系。” 该研究的第一作者,清华大学环境学院副研究员刘欢对财新记者表示,将2013年船舶排放的PM2.5和氮氧化物的数据与中国机动车污染防治年报上2015年机动车排放的PM2.5和氮氧化物比,大概都呈现出这样的比例。

研究进一步评估了远洋船舶排放对于PM2.5和臭氧浓度产生的影响,以及它对人体健康的影响,发现远洋船舶排放对沿海地区人体健康的影响最为显著,但也可以传播到较远的内陆地区。

总的来讲,海运带来的空气污染造成每年东亚地区大约14500至37500人的过早死亡,其中跟颗粒物浓度有关的死亡大概占早死总数的三分之二。剩下的三分之一是与臭氧有关的早死。以PM2.5为例,研究者首先测算出船舶排放对于陆地上,特别是人口聚集区的PM2.5的浓度有多大的升高作用。之后根据单纯的浓度变化结合国际上流行病学的研究统计它对呼吸系统疾病、心血管疾病和肺癌的早死率的影响。

燃油品质为祸首

2016年1月,中国在珠三角、长三角、环渤海(京津冀)水域设立了三个船舶大气污染物排放控制区,将按照五个时间阶段逐步实施减排目标。研究团队下一步会与环保、交通部门配合,提供基础数据以帮助更合理地确定排放控制区的范围、重点控制的船舶类型和船舶燃料油的硫含量限制,试图减少船舶排放和对人体健康的影响。

目前,所有的远洋船舶在离岸较远的公海的范围上全部烧的是重油,因为重油的成本非常低。而根据相关规定,有的航运企业在取道欧洲和北美的排放控制区岸边时都需要换油。“到了中国的排放控制区应该也能够换油,因为我们这里人口更加密集”刘欢说,目前香港正在推动《乘风约章》,号召标杆企业来主动在靠港的时候主动换到低硫的燃油。一些大型的企业,中远等都主动签了协议。

然而,东亚地区的远洋船舶排放里只有不到40%来自本地的船舶,大约有65%的排放来自注册在其他国家或者地区的船舶。“不能只控制本国的船,而更应该强调对于所有国籍的船舶在进入我们这一区域的时候都进行一个排放控制。”刘欢说。

刘欢建议,未来进入船舶排放控制区的所有船舶必须做排放控制,更换成低硫的燃油。目前东亚地区的远洋船舶排放量大约有65%来自注册在其他国家或地区的船舶。“所以这也提示我们国家未来再进一步地控制船舶污染的政策制定中不能只控制本国的船,而更应该强调所有国籍的船舶在进入我们这一区域的时候都进行排放控制。”

根据《国际防止船舶造成污染公约》,船舶排放控制区主要通过对船舶采取强制措施以减少和控制硫氧化物、颗粒物或者氮氧化物的排放。硫氧化物和颗粒物排放控制通过控制燃油硫含量实现,而氮氧化物主要通过船舶发动机升级、连接岸电、使用清洁能源或尾气后处理等方式实现。

排放清单揭海运污染

此前,中国已有较完整的陆地污染源排放清单,但对海面污染源排放缺乏关注。而研究者发现,一些沿海城市的PM2.5模拟值总是比实际观测值低,因此推测可能其中一个原因是缺少海面上的排放信息。实际上,中国的沿海城市很多都是人口聚集的大城市,且距离港口较近,所以研究团队推测海面污染源排放对城市空气质量的影响可能较大,于是开始着手建立远洋船舶的排放清单。

这类区域尺度内的远洋船舶排放计算需要克服两个困难。首先是缺乏区域尺度上准确定量的方法。在全球尺度上,大部分研究者都使用燃料油的销售数据推算排放量。但由于船舶加油地的不确定性,如果只是按照各地的燃料油销售数据推算该区域的排放量就会产生较大偏差。

其次是缺乏基础数据。与陆地源不同的是,海洋上的排放主体来自世界各地,研究者很难直接获取船舶的详细数据。

此研究团队在方法和数据上做出了突破。他们在区域尺度采用动力法,用卫星和岸边基站追踪船舶轨迹以获取行驶数据,然后通过模拟每艘船在航行过程中的动力需求来进一步模拟船舶的排放量。同时,他们与不同的国际机构合作,收集各个国家船舶的具体技术信息,最后模拟出东亚地区19000艘大型远洋货轮的行驶轨迹并建立了船舶的排放清单。

 
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