简介：王玉庆，国际生态经济协会名誉理事长、原国家环保总局副局长、中国环境科学学会理事长。

诺贝尔经济奖得主美国经济学家斯蒂格列茨曾经预言，21世纪对世界影响大的有两件事，一是美国高科技产业，二是中国的城市化。目前中国已有超过7亿人口常年生活在城镇，未来10到20年，中国城镇人口还将以每年约1个百分点的速度增加，这是一件有世界范围影响的大事。

中国未来几十年最大的发展潜力在城镇化，推进城镇化，核心是人的现代化，关键是提高城镇化质量，目的是使人们的生活更美好。

但世间任何事物都有两个方面，随着城市人口大量聚集，规划不当，基础设施建设滞后，中国许多城市正面临日益突出的“城市病”困扰，特别是交通拥堵、环境污染，对城市可持续发展形成严峻挑战。许多城市政府开始了重建城市与自然平衡的探索和实践。其中建设生态城市最有特色，也有实践意义。

生态城市是在生态学原理和可持续发展理论支撑下，在城市所处区域自然环境综合约束下的城市发展模式，是一个开放的、复合的人工生态系统。它应具备和谐、高效、可持续和协调四个特点，城市内部结构和功能的协调，与周边农村发展的协调，人口规模和土地面积适应，系统新陈代谢的各项功能协调等。

在市场经济和人们改善自身条件愿望的强烈冲击下，许多问题城市政府难以把控，但从环境保护和生态城市建设的角度看，城市定位是必须首先要考虑的问题。

城市定位就像是一个城市的灵魂，在很大程度上决定了城市发展的方向和成败。一个城市的定位要优先考虑四个方面的因素：首先是自然条件，包括城市所在地区的自然环境及自然资源状况;其次是城市所处的区域位置，比如是省会城市还是一个区域的中心城市，或是位于重要的交通枢纽地等;再者是城市的历史及文化传承，这一点从现代城市发展看显得越来越重要;最后就是城市的产业结构和基础，这是城市发展的经济条件。城市功能定位要抓住特色，发挥自身优势，切忌大而空、华而不实。

城市规划决定城市未来的发展和布局，是城市发展的蓝图和城市建设管理的依据，是城市各项工作的龙头。

但是当前城市规划中存在诸多问题。首先是规划的科学性问题，即如何用可持续发展观来指导规划，体现以人为本、人与自然和谐以及建设资源节约型、环境友好型社会等重要指导思想，要遵循自然规律和经济规律，要有预见性;其次是规划的权威性、稳定性问题，规划要依法定的程序编制和修改，而不是一任领导一套规划;最后是规划执行力问题，要排除长官意志和各方面因素干扰，强化部门之间的协调配合，使规划得到有效实施。

环境是城市未来首要考虑因素

简介：尹成杰，国际生态经济协会高级咨商、国务院特约研究员、国家农业部原党委副书记、常务副部长。

推进新常态下的产业转型升级是一项重要的任务。今天的论坛，把企业转型与创新作为主题，体现了中央经济工作会议的要求，很有意义。按照会议的安排，我就经济发展新常态下的产业转型升级讲几点思考。

一、加快产业转型升级势在必行

近些年来，我国产业和企业转型升级取得积极进展。产业转型升级主要是指产业结构优化，依靠科技进步提高产业和企业的整体素质，提高产业和企业的竞争力。转型升级是一个产业和一个企业适应国内外市场变化，不断发展壮大的过程，特别是我国经济发展进入“新常态”，产业和企业转型升级面临新的要求和任务更为紧迫，势在必行。

产业和企业转型升级，实质是从低附加值转向高附加值，从高能耗、高污染转向低能耗、低污染，从粗放型转向集约型，核心是转变经济增长的类型，把高投入、高消耗、高污染、低产出、低质量、低效益转变为低投入、低消耗、低污染、高产出、高质量和高效益。这恰恰是经济发展新常态，以及新常态下我国经济政策的新要求新任务。

在经济发展新常态下，产业和企业转型升级必须加快步伐，认识新常态，适应新常态，把握新常态，引领新常态。我国经济发展进入新常态后，不论是从消费、投资、出口方面看，还是从生产能力和产业组织方式、生产要素相对优势、资源环境约束等方面看，都将出现一些重大的趋势性变化。从经济增长速度看，由高速增长转为中高速增长；从经济发展方式看，从粗放型转向质量效率集约型；从经济结构看，从增量扩张转向调整存量、做优增量并举，从经济发展动力看，从传统增长点转向新的增长点。总体来看，整个经济将向形态更高级、分工更复杂、结构更合理的阶段演化。所有这些新的趋势性变化，加之我国资源环境制约日益加大的形势，迫切要求产业和企业加快转型升级。如果看不到这些变化，不主动调整和改变，不积极加快转型和升级，就仍将深陷落后和过剩的产能中，徘徊在传统的发展方式上，贻误时机，丢掉市场，失去竞争力。（原来我国新疆地区，由于独特的光热和资源条件，番茄产业一度具有国际领先的竞争优势。但是现在看，也遇到了一些问题，主要是产业集中度低、生产源头环境污染和国际市场冲击等问题，给相关产业和企业造成困境。而新疆周边的中亚各国，近几年后发优势凸显，利用生产条件优势等，占领了欧洲一些市场。如果我们新疆番茄加工企业不采取有效措施应对，不转型升级将会面临更大的挑战。）

从现实情况看，我们必须用战略的眼光，充分认识产业和企业转型的必要性和紧迫性。一是我国经济发展面临的国际市场环境发生了深刻变化，国际化、市场化、贸易自由化步伐加快，产业竞争、企业竞争、产品竞争加剧，产业和企业不转型升级难以应对。二是经过近些年的高速发展，经济运行积累的矛盾和问题凸显，低水平扩展产能过剩，同质化竞争严重，产业和企业不转型升级难以发展。三是我国资源和环境的消耗已接近红线，以资源和环境为代价的发展方式不可持续，产业和企业不转型难以生存。四是区域间、城乡间、产业间发展不平衡、不协调的问题依然突出，特别是中西部产业没有转型，而是转移，没有升级，而是承接，主要是承接转移东部沿海地区的高耗能、高污染、低效益的产业，农业、农村工商业和服务业仍是薄弱环节，产业内部发展差距在加大，产业间效益、贡献和分配矛盾突出。在这样的背景下，产业和企业不转型升级不行，不加快转型升级也不行。

当前，应该看到，加快新常态下的产业和企业转型升级，面临良好机遇，大有可为，必须坚定转型升级的信心和决心。无论是产业发展还是企业成长，都有许多有利条件。一是我国发展已处于大有所为的重要战略机遇期，改变的只是机遇期的内涵和条件；二是我国经济发展总体向好的基本面没有改变，改变的只是经济发展方式和经济结构，目前经济运行仍处于合理区间，经济增速仍然是全球较高水平；三是我国是一个发展中的大国，经济韧性好、潜力足、回旋余地大，可以调整和转变的领域较为宽广，基础支撑条件较为坚实（比如说，近年来的农业农村经济发展提供了坚实物质支撑，而且这个大市场的潜力还远未开发出来）；四是国际力量对比仍然朝着有利于维护朝着世界和平方向发展，我们仍然能够争取到较长时间的和平环境；五是经济全球化促进共同发展的有利因素增多，当前国际大宗商品价格持续走低，为我们以较低价格获取能源和资源提高了机会。只要我们抓住机遇，充分利用国内外的有利条件，我们就能克服困难，取得产业和企业转型升级的成效。

二、扩大需求是实现产业和企业转型升级的重要途径

我国经济近一个时期以来的高速增长，取得的成就是巨大的，但同时也带来一系列新的矛盾和问题。产能过剩，就是一个突出问题。目前，无论是能源产业、加工制造、建材业，都存在着产能过剩问题。改革开放35年，我们的工业化走过了发达国家两百年的历史。全世界最重要的500种工业产品，中国有220多种在世界位居第一，2012年世界粗钢产量不到14亿吨，中国生产了7.2亿吨，铝合金、水泥等产品的产量也占到世界产量的50%以上。过剩的产能，付出的代价是资源和环境的高消耗，社会资源的巨大浪费。消化过剩产能已是我国经济发展新常态的重要任务。如何消化过剩产能，最根本的还是要产业和企业转型升级，从高耗能、高污染的运行中摆脱出来，从低价值、无市场的产品生产中摆脱出来，从原地扩张、重复建设中摆脱出来。产能过剩的实质是产业和企业科技落后、方式滞后、产品陈旧，因此产业和企业不转型升级，还会生成新的产能过剩。那么另一方面，要进一步扩大内需，为产业和企业消化包袱、轻装上阵创造转型升级的市场空间。扩大内需，要着力扩大我国农业和农村需求。当前我国农业和农村是产业和企业消化过剩产能、转型升级的有利空间和巨大推助器。我们常说，工业反哺农业，城市支持农村，我们还要说，农业消化过剩产能，农村提供转型空间。这就是说，我们要在经济发展新常态中，在产业和企业转型升级中，正确认识和发挥农业和农村的需求潜能。

第一，我国农业和农村有着巨大的消费需求。一是农村居民住房建设具有需求潜力。随着农民收入的增加，改善居住条件心理预期逐渐增强。目前，农村居民住房建设是改革开放以来的第四个建房高峰期，住房由砖瓦结构向钢混结构转变，配套设施由简单向功能完善转变。二是现代农业建设具有需求潜力。我国已进入传统农业向现代农业加快转变时期，农业科技应用、农业物质技术装备亟待加强和改善，现代农业比传统农业释放出更大更持久的消费需求。三是农业基础设施建设具有需求潜力。农业生产设施建设滞后于现代农业发展需求，农田水利建设和设施农业仍是薄弱环节，农田平整、水利工程、土壤改良和设施配套等需求潜力较大。四是农村基础设施建设具有需求潜力。农村饮水、农电、道路、燃气等基础设施建设仍然滞后，农村基础设施建设项目投入不足，制约新农村建设的步伐。五是农村生态环境建设具有需求潜力。农业农村生态环境建设欠账很多，既是差距又是需求潜力，要加强农村生态环境保护工程建设，实行治污治脏、改水改灶改厕、修复和清理河道等工程。六是加强农产品流通体系建设具有需求潜力。这是当前做好农业生产环节与市场消费环节衔接的亟待解决的问题。多年来，由于农产品流通体系建设滞后，造成农产品地头积压，价格下跌，损耗严重，影响农产品质量安全和农民增收。要加强农产品流通装备建设和批发零售市场建设，建设冷链、储藏和运输设施等。七是培育新型农业经营主体和经营体系具有需求潜力。随着农村改革的深化，农村家庭农场、农民合作社、产业化龙头企业、股份合作经济组织等新型经营主体生成和发展，集约化、规模化、专业化和标准化的新型经营体系逐步建立，必将释放出新的消费需求。八是农村社会事业发展具有需求潜力。随着新型城镇化和新农村建设的加快推进，农村社区建设以及学校、医院、养老院、托儿所、幼儿园等社会需求进入一个新的发展期。我们要认识农村的消费需求，挖掘农村消费需求，发挥农村的消费需求，使之成为我国产业和企业转型升级的主战场和推动力量。

第二，我国农业和农村的巨大消费需求是我国独有的潜在经济优势，是其他任何国家无法比拟的。中国块头大，其中农业和农村块头大，农业农村需求块头大。我国农村幅员辽阔，农业领域广阔深厚，传统农业加快向现代农业转变，城乡统筹发展快速推进，新型城镇化和新农村建设有机结合，我国农业人口众多，生活消费多元化、多样化趋势明显，农业新型经营主体（种粮大户、家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业、股份经济组织等）不断成长壮大。所有这些，将构成我国具有中国特色的农业农村需求。这是我国经济应对国际化竞争挑战，克服面临的市场、资源环境压力，获得转型升级、重生发展的极为有利条件。

第三，我国农业和农村的消费需求已经发生深刻变化。现在的农村需求消费构成较传统的消费需求更加多元化、多样化。在现代农业消费方面，传统的技术和装备应用正在向现代的物质技术装备转变；在农民生活消费方面，由低层次的生活保障向营养、健康等高层次转变；在居民住房消费方面，由分散零散居住向集中农村社区转变，由土墙砖瓦结构向钢筋混凝土结构转变；在村庄建设方面，由自发建设向美化绿化、整治污染转变。农村释放出转型升级的消费需求，恰恰是我国产业和企业转型升级的空间和机遇。我们抓住农业和农村消费需求变化，就可以创造出产业和企业转型升级的新动力新机遇。

第四，农业和农村需求是我国市场需求的重要基础。我们常说农业是国民经济的基础，所以我们还要说农业农村需求是整个需求的基础。一方面我国产能过剩急需寻找出路，另一方面农业农村巨大需求得不到满足，关键我们要制定一系列释放农业农村需求潜力的政策措施，把过剩产能和消费需求对接起来。向农业农村需求要消化过剩产能的市场，向农业农村需求要产业和企业转型升级的动力。从这个意义上说，我国农业和农村需求是个宝，发挥出来不得了。一是制定农村居民住房改造和建设的补贴政策。提高原有危房改造扶持资金水平。同时，对农村居民新建和改造住房实行扶持政策，政策导向要引导农民新建住房规划合理、一户一宅、节约资源、少占耕地、节能减排。二是制定镇村公路和田间道路建设扶持政策。目前，农村镇到村屯的公路建设和农村田间道路建设仍是薄弱环节，农村道路“最后一公里”的问题仍未解决，影响农业生产和农民生活。应把农村道路“最后一公里”作为国家交通工程和农村基础设施建设的重点，给予专项投入和扶持。三是制定高标准农田建设投入政策。加强旱涝保收高标准农田建设，增强农田水利灌溉技术装备投入和节水设施投入，支持“水肥一体化”试点，搞好土壤改良，加快高标准农田建设步伐。四是制定设施农业建设扶持政策。把设施农业作为现代农业建设的重点，支持设施蔬菜、设施园艺、物联网监测及应用等，增加现代农业示范区与设施基地建设投入。五是制定现代农产品流通体系的扶持政策。我国农产品流通体系建设政策储备不足。从目前看，农产品生产能力明显提高，流通能力增长缓慢，严重制约产、加、销一体化水平。应制定扶持现代农产品流通体系的政策措施，促进产销有效对接，实现农产品均衡上市。六是制定吸引工商资本参与现代农业建设的政策。工商资本进入现代农业还面临着一些制约瓶颈。应制定农村产权改革的具体制度和措施，鼓励、引导和规范工商资本有序进入现代农业建设。七是制定扶持新型农业经营主体发展的政策。扶持农业发展政策向新型农业经营主体倾斜，加大对种粮大户、家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业、股份经济合作组织的支持力度。八是制定农村生态环境保护政策。扶持绿色农业发展，实行有机肥料和生物农药补贴政策，制定耕地、淡水资源保护补偿政策。制定农村垃圾和污染处理政策，支持农村“四改”（改水、改灶、改厕、改圈）。扶持农作物秸秆收集存储、加工利用，大力发展农业生物质能源。这些政策从表面上看是用于扩大农村需求的，实质是消化过剩产能，实现产业和企业转型升级的。

我国经济发展新常态下，转变经济发展方式，优化产业和企业结构，要把产业和企业转型升级和扩大内需、消化过剩产能结合起来。

三、创新是产业和企业转型升级的动力

当今全球型创新特别是科技创新风起云涌，对我国来说既是机遇，也是挑战。一些领域的全球性科技创新和组织创新具有革命性和颠覆性，我们有些产业和企业今天是胜利者，可能由于技术和组织创新的出现，明天就可能是被淘汰者。传统技术的退出，传统商业模式的萎缩，无一不证明这一点。机遇和挑战，只属于主动创新、勇于创新的产业和企业。没有创新精神，既抓不住机遇，也难以应对挑战。

创新是发展的动力。产业和企业转型升级要依靠创新驱动，要大力增强产业和企业的自主创新能力。要从体制机制、技术管理和组织模式等方面大力推进深度创新、联动创新、整体创新、系统创新。

一是破除传统观念，推进产业和企业理念创新。用理念创新引领企业技术、经营模式和产品开发的创新。我见过一个富有创新精神的生物质综合利用企业，就是山东聊城的泉林公司。他们用农作物秸秆做原料，通过科技创新实现产品创新，生产生物质能源材料、造纸及其他制品。有很多这类企业办到两三年的时候就垮掉了，多半是成本高和污染严重的原因，而这个企业利用先进的技术，降低了成本，防控了污染，企业不断发展。农业生物质原料加工很有前景，既可以发展生物质能源，又可以生产其他制品。是创新开拓了一个新的利用领域，打造了一个新的产业。我国现在年粮食综合生产能力是5.5亿多吨，农作物秸秆产量8.2亿吨以上，谷草比1：1.5。在传统农业条件下，我们重视的是种植农作物收获的粮食和果实，而把大量的农作物秸秆废弃和丢掉。在现代农业条件下，综合利用农作物秸秆，实现“变废为宝”，关键要树立农作物秸秆创新利用的理念。即树立农作物二元结构成果的理念，农作物生长收获不仅籽粒和果实是成果，而农作物秸秆同样是重要的农作物成果；树立农作物秸秆是重要农产品的理念。在传统农业条件下，我们往往把农作物秸秆看作是农业生产的副产品或废弃物，因而只能利用一小部分，大部分被废弃掉。在现代农业条件下，有了先进的加工技术，我们要为秸秆提位正名：农作物秸秆是重要的农产品，而不是废弃物；树立农作物秸秆是重要的农业生物质资源的理念。农作物是重要的太阳能转换器，农作物把一部分太阳能转换成人类生存所需要的食物能量，把一部分太阳能转换成人类生产和生活的秸秆能量；树立农作物秸秆具有综合加工利用价值的理念。对农业生物质秸秆综合加工利用，可以把一把草变成一桶金；树立农作物秸秆利用的多重价值和效能理念。从小产品、多门路、多价值、多效能的理念和价值出发，广泛开展秸秆深度加工，拓展综合利用空间，向农业的深度和广度进军；树立农作物秸秆深度利用就是捡回另一半农业的理念。自古就有“斤草斤粮”一说，即收获一斤稻谷相应就有一斤稻草。秸秆的总能量基本和玉米、淀粉的总能量相当，其燃烧值约为标准煤的50%。1吨普通秸秆的营养价值平均与0.25吨粮食的营养相当。我国农作物秸秆理论资源量为8亿多吨，若全部用来燃烧，可折合约4亿吨标煤的热值；全部用作饲料，相当于2亿吨粮食。据专家测算，农业投入一块钱，0.5元生长的是籽粒，0.5元生长的是秸秆；农作物种植业投入的耕地、淡水和其他农业投入品，一半生长的是籽粒成果，一半生长的是秸秆成果。从这个意义上说，把秸秆捡回来，防止腐烂和焚烧，就是捡回另一半农业。

二是要破除体制机制障碍，建立健全有利于产业和企业转型升级的体制和机制。要把科技体制改革和经济社会领域改革结合起来，克服目前科技创新中分散封闭、交叉重复等现象，加快建立协同高效的创新体系。要大力支持科研院所、产业和企业开展创新。要支持创新成果转化、扩大创新效应，建立健全创新的激励机制。

三是大力推进科技创新。科技创新是产业和企业转型升级的关键。当前，世界经济和产业正处于信息化、电子化发展的新时期，特别是电子信息技术，日益成为各国积极抢占新领域新市场的制高点。最近我注意到一个新闻，我们国家的中兴通讯公司研发了一种无线充电技术，在国际引起较大反响。与传统的有线充电方式不同，无线供电系统是通过非接触的电磁感应方式进行电力传输。车主只需要将车子驶入自己的充电位，打开手机发出指令，汽车就能自动充电。这样做有三个好处：充电功率大、效率高、设备体积小。这对于加快推广新能源汽车，实现新能源产业发展是一个重大创新。

四是大力推进组织模式和业态创新。组织模式和业态创新是长期得不到关注的领域，现在来看具有很大潜力。近些年来，我国市场主体更加多元化，各种股份公司、有限责任公司、合伙企业等加快发展，一些联盟和集团也相继出现，做大做强，这对产业集聚、企业集聚有重要作用。一些新型的经营业态不断涌现。最近我看到一个资料，一个光伏产业通过组织模式和新型业态破除土地、资本和市场制约的典型案例，很受启发。一个光伏企业，把太阳能设施和设施农业结合起来，把太阳能光伏板设施与蔬菜设施、养殖设施、水产设施统筹规划和建设，既解决光伏产业建设用地问题，又为农业提供了再生能源，做到了光伏与农业结合，企业与农民结合，实现光伏产业和农业互利共赢。这种组织模式和新型业态的创新，对产业和企业转型升级至关重要。

四、建立健全支持产业和企业转型升级的政策措施

推进产业和企业转型升级，必须制定一系列的政策和措施，调动产业和企业转型升级的积极性，激发全社会融入创新、推进转型升级的主动性和创造性。

一是制定真正让市场配置资源的政策。能否让市场配置资源，事关创新的成败和效率。比如我们已有养殖业的补贴政策，对不同的养殖企业效果不一样。在南方有些养牛养猪企业，利用环境优势、光热优势和饲料优势，发展养殖业，即或没有政府的补贴，依靠企业自主经营应对市场变化，发展的也很好。而我们北方有一些养殖企业，国家给予养殖补贴政策，但始终没有跳出波动的怪圈。比如养猪企业，三年一大波动的规律始终没有打破。要制定企业成为转型升级主体的政策。真正让企业有创新的积极性和创造性，让创新成果变成实实在在的产业活动。

二是制定产业和企业转型升级的财政、税收政策。近些年来，我国强农惠农富农政策体系不断完善，农业发展取得巨大成就，实现了粮食生产“十一连增”、农民收入“十一连快”，对经济社会发展和保持宏观大局稳定发挥了重要作用。但是必须看到，目前不论是在生产成本方面还是在资源环境方面，我国农业发展都面临一系列困难和挑战。要克服这些困难和挑战，唯一的出路就是坚定不移加快转变农业发展方式，从主要追求产量增长和拼资源、拼消耗的粗放经营，尽快转到数量质量效益并重、注重提高竞争力、注重农业技术创新、注重可持续的集约发展上来。这就需要在继续巩固和强化原有强惠力度的基础上，继续推出新的政策，向新型经营主体倾斜，向节约资源和保护环境倾斜，向降低成本、提高效益倾斜，引导农业生产，以及农产品加工流通企业转型升级。

三是要把产业保护和刺激政策与监管机制结合起来。产业和企业转型升级没有刺激政策不行，但是没有引导监管措施也不行。转型升级不仅要尊重和发挥产业和企业的市场主体作用，还要注重更好地发挥政府的引导作用。既要加强产业和企业转型升级的政策引导，也要规范产业和企业的经营方向和行为。

经济发展新常态下的产业转型升级

简介：曲格平，国际生态经济协会会长、首任国家环保部部长、全国人大常委会环资委主任。提出：国内空气和水质污染日益严重，中国在三四十年前本有机会避免环境灾难。

曲格平自七十年代初就负责环保政策制定。他表示，由于中国实行人治而非法治，权力得不到制约，地方政府无视环保法律法规，多年来肆意发展经济，造成严重污染。 他认为过去四十年的环保工作并非完全失败，但他承认政府未有尽力遏制过度追求经济增长的情况，也未能避免一些严重污染事件的发生。

中国欠法治致污染严重

简介：贺铿，国际生态经济协会特别顾问、第十一届全国人大常委、财经委副主任。

提出：服务业仍具有广阔的发展空间。尽管近两年，服务业发展较快，与发达国家相比仍相差甚远。此外，传统服务业必须加强改造和提高，现代服务业也要加快发展步伐。针对如何调整经济结构不合理的问题，贺铿表示，由于我国的GDP过度依赖基础设施建设，以及房地产的畸形发展，导致我国的消费率低于世界平均水平。而这种扭曲、畸形的分配形式，也导致我国经济发展速度处于较低水平。然而，当经济度过难关后，服务业尤其是现代服务业将迎来更好的发展时机。事实上，现代服务业具有领头作用，同时服务业也是一个劳动密集型行业，在扩大就业的同时，也保障了居民收入的增加。因此，服务业使我国的最终消费率得到有效改善，从而拉动了经济的增长。